«Значительную часть средств планируется направлять на строительство нового и комфортного жилья»

Исполнилось сто дней с начала работы нового заместителя губернатора Ростовской области Сергея Трифонова. В донской администрации он отвечает за целый ряд важных направлений, в том числе за вопросы промышленности, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, архитектуры и градостроительства. По признанию самого Сергея Федоровича, это время он посвятил детальному изучению ситуации в курируемых отраслях, знакомству с работой конкретных предприятий. Этот период своей деятельности заместитель губернатора считает очень важным — собранная и проанализированная информация должна помочь в решении выявленных проблем. Список приоритетов открывает разработка новой промышленной и строительной стратегии области. Первое развернутое интервью Сергей Трифонов дал издательскому дому «МедиаЮг».

— Сергей Федорович, в новой команде губернатора Ростовской области вам поручено курировать одно из ключевых направлений — промышленность, которая наряду с АПК традиционно является локомотивом донской экономики. Насколько успешно, по вашей оценке, она развивается в настоящее время? Сильно ли навредил ей мировой финансовый кризис?

— Данные статистики позволяют сделать вывод о том, что начиная с января 2010 года наблюдается устойчивая тенденция к поэтапному росту в отраслях промышленности Ростовской области. По итогам прошедшего года промышленное производство на Дону увеличилось на 15,9%, валовой региональный продукт — на 6,4%. По этим показателям область занимает одно из лидирующих мест в Южном федеральном округе и одно из наиболее заметных в России. Отрасли-локомотивы донской экономики — металлургия и машиностроение. Из этого вытекают приоритеты областной власти в сфере промышленности. Определяющими в дальнейшем ее развитии являются привлечение инвестиций и меры государственной поддержки. Всего несколько иллюстраций. В 2010 году на «Тагмете» была запущена линия вакуумирования стали, а на «Красном котельщике» — линия оребрения труб, что скажется на объемах выпускаемой продукции и ее качестве. На НЭВЗе разрабатывается новый грузовой, пассажирский и промышленный электроподвижной состав ЭП-20.

В прошлом году продолжилась реализация инвестиционного договора между администрацией Ростовской области и ОАО «Ростсельмаш», в соответствии с которым в течение пяти лет завод будет получать льготу по налогу на имущество. Меры господдержки, принятые в 2008-2010 годах, позволили комбайностроителям стабилизировать непростую ситуацию с реализацией готовой продукции, сохранить кадровый и технический потенциал. Аналогичный инвестиционный договор с ОАО «Тагмет» способствует успешному проведению комплексной реконструкции трубопрокатного производства на предприятии. В течение 2009-2010 годов оказывалась поддержка ТагАЗу — лидеру регионального автомобилестроения. Благодаря сформированному совместно с Минпромторгом РФ плану его продукция была включена в перечень автотранспортной техники, приобретаемой субъектами Федерации с использованием субсидий из федерального бюджета, в перечень автомобилей, подлежащих льготному кредитованию при приобретении физическими лицами, и в перечень моделей новых автотранспортных средств отечественного производства, подлежащих продаже со скидкой взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию.

Эти и другие меры принесли свои плоды. По большинству промышленных показателей темпы роста в Ростовской области выше среднероссийских значений. Но надо понимать, что во многом они обеспечены посткризисной восстановительной динамикой. По целому ряду показателей мы не достигли уровня 2008 года. Да и диспропорции, присущие экономике Дона, никуда не исчезли, — под влиянием кризиса они стали еще более очевидными. Другие слабые места региона: перенасыщенность технологически отсталыми производствами, неэффективная структура и высокий износ основных фондов, слабая система управления и маркетинга. Нужно было найти в себе мужество признать, что в настоящее время тот мощный промышленный потенциал, которым обладает Ростовская область, используется далеко не в полной мере. Новая губернаторская команда это сделала.

— За констатацией фактов должны последовать практические шаги по восстановлению позиций, утраченных в силу объективных и субъективных причин донской промышленностью. Ваше видение: как повысить ее привлекательность, особенно на фоне развернувшегося между регионами соперничества за инвесторов?

— Повышение эффективности работы промышленности Ростовской области требует комплексного подхода. Поэтому сейчас я и мои коллеги знакомимся с работой донских предприятий, их сильными и слабыми сторонами. Губернатор поставил задачу: разработать документ, определяющий промышленную политику области на среднесрочную перспективу, и конкретные мероприятия в отношении значимых для нее проблемных предприятий. Особого внимания требует ситуация на предприятиях оборонного комплекса, расположенных в нашем регионе. На 15 предприятиях из 19 износ оборудования составляет 50% и более. Объемы производства продукции незначительны, практически утрачен кадровый потенциал. В то же время эти предприятия располагают площадью, инженерной инфраструктурой, которых обычно так недостает для активизации инвестиционной деятельности. Это резерв, который необходимо задействовать. Новая промышленная стратегия Дона должна быть готова до 1 мая. Над ней мы активно работаем с привлечением всех заинтересованных министерств и ведомств. Уже сейчас для нас очевидно, что одним из приоритетов стратегии станет перевод промышленности Ростовской области, всей ее экономики на инновационные рельсы. К сожалению, в настоящее время лишь 8% от общего количества крупных и средних предприятий региона являются инновационно активными, доля инновационной продукции составляет лишь 5% в общем объеме отгруженной продукции. Согласитесь, такой уровень совершенно недостаточен для преодоления технологического отставания, не говоря о коренной модернизации экономики. Поэтому не позднее середины нынешнего года должна появиться также областная целевая программа, направленная на поддержку и развитие инновационного потенциала Дона. Могу сказать, что я и мои коллеги по новой губернаторской команде пришли в Ростовскую область, чтобы совершить в ней инновационный прорыв.

— Ростовская область обладает мощным потенциалом в производстве электроэнергии. На ее территории располагаются крупнейшие генерирующие предприятия в ЮФО — Ростовская АЭС и Новочеркасская ГРЭС. Строительство новых блоков этих станций идет по графику?

— Кризис привел к тому, что сетевые компании сократили финансирование своих инвестиционных программ. Несмотря на это, энергосистема Ростовской области продолжает развиваться: энергетики вводят дополнительные генерирующие мощности, обеспечивая существующих потребителей и присоединение новых.

10 декабря 2010 года был подписан акт ввода в эксплуатацию энергоблока № 2 Ростовской АЭС мощностью 1000 МВт, на его строительстве в прошлом году было освоено 12,52 млрд рублей. Одновременно в 2010 году продолжалось строительство энергоблоков № 3 и № 4 Ростовской АЭС мощностью 1100 МВт каждый с объемом финансирования, соответственно, 4,357 млрд и 0,4 млрд рублей. Общая стоимость блоков — 64,859 млрд и 67,55 млрд рублей. Их ввод запланирован на 2014 год.

А 14 декабря 2010 года был дан старт строительству энергоблока № 9 Новочеркасской ГРЭС установленной мощностью 330 МВт с внедрением передовой технологии циркулирующего кипящего слоя. Цена всего проекта — 24,308 млрд рублей, из них к концу прошлого года было освоено 9,958 млрд рублей, или 41%. Запустить энергоблок в эксплуатацию предполагается также в 2014 году.

— Ростовская область является основной угольной базой Северо-Кавказского региона. На ее территории разведано 6,5 млрд тонн угольных ресурсов. Между тем добыча твердого топлива на Дону из года в год сокращается. Как региональная власть, частные инвесторы собираются исправить ситуацию?

— Действительно, в прошедшем году угольные компании Ростовской области добыли 4,718 млн тонн угля — 95,4% к объему 2009 года. Сокращение добычи стало следствием неудовлетворительной работы предприятий ОАО «Русский уголь» и шахты «Садкинская». Впрочем, по большому счету и существующие мощности угледобывающих предприятий региона способны в полной мере обеспечить текущие потребности в топливе населения, промышленных предприятий, потребителей в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Беда Ростовской области в том, что в процессе реструктуризации угольной промышленности здесь было осуществлено широкомасштабное закрытие горнодобывающих предприятий: если в 1995 году их насчитывалось 64, то к 2011-му осталось 13. Хотя на то были и объективные причины, в том числе длительный срок эксплуатации большинства шахт и отработка ими в основном благоприятных запасов. Понятно, что в новых экономических условиях они не могли работать эффективно.

Между тем запасы Восточного Донбасса, целесообразные к отработке, составляют около 200 млн тонн. Кроме того, имеются 10 перспективных участков для возможного освоения с запасами еще 545 млн тонн. Итого — 745 млн тонн, из них доля антрацитов — более 90%.

— Как извлечь эти миллионы тонн на поверхность? И будут ли они в ближайшие годы востребованы?

— По прогнозу министерства промышленности и энергетики Ростовской области, в 2011-2013 годах добыча угля на Дону стабилизируется на уровне 5,5 млн тонн. Перспективные объемы добычи будут определяться параметрами спроса на российское твердое топливо в стране и за рубежом. Ожидается, что в результате опережающего роста цен на природный газ спрос на уголь внутри России будет возрастать. Конъюнктура мировых энергетических рынков также будет способствовать росту экспорта наших энергетических углей. При этом в Восточном Донбассе, в соответствии с Энергетической стратегией РФ до 2030 года, планируется поэтапное увеличение добычи угля до 13 млн тонн.

— Это реально?

— Надеюсь, да. Посмотрите: ОАО «Донской уголь» продолжает строительство шахты «Обуховская 1» с групповой обогатительной фабрикой производственной мощностью более 3 млн тонн горной массы в год в Красносулинском районе. Кроме того, компания планирует возобновить строительство законсервированной шахты «Кадамовская» в Белокалитвинском районе мощностью 750 тыс. тонн горной массы в год. В Тацинском районе ООО «Ростовская угольная компания» продолжает строительство шахты «Быстрянская 1-2» производственной мощностью 750 тыс. тонн, из которых в результате обогащения будет вырабатываться 525 тыс. тонн коксующегося угля для предприятий металлургии.

Дочерние компании ООО «Шахтоуправление «Садкинское» приобрели лицензии на право отработки запасов на участке «Садкинский — Северный» в Белокалитвинском районе с запасами 223 млн тонн, где предполагается строительство шахты мощностью 5 млн тонн антрацита в год, и участка «Садкинский — Восточный» № 2 в Усть-Донецком районе с запасами 78 млн тонн. В 2008 году начато проектирование шахты «Садкинская — Восточная» мощностью 3 млн тонн антрацита в год.

ЗАО «Новоростовская ГРЭС» ведет проектные работы по строительству в Белокалитвинском районе шахты имени Братченко производственной мощностью 1,4 млн тонн горной массы в год…

Если все эти планы инвесторов осуществятся, к 2020 году объем добычи угля в области может быть доведен до 10 млн тонн. Помимо решения проблемы энергетической безопасности, это позволит значительно увеличить налогооблагаемую базу и создать свыше трех тысяч новых профильных и вспомогательных рабочих мест, что крайне важно для стабилизации социально-экономической ситуации в шахтерских территориях Дона.

— Не менее важное направление, которое вы теперь курируете, — строительный комплекс. Удовлетворены ли вы темпами его развития?

— В 2010 году объем выполненных в Ростовской области строительных работ вырос на 4,1% по сравнению с 2009 годом. За счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 1808,4 тыс. кв. метров жилья, или 100,2% к предыдущему году. В 2011 году наблюдается повышение инвестиционной активности в отрасли, что свидетельствует о продолжающемся восстановительном процессе в данном сегменте экономики.

С одной стороны, тенденция неплохая, с другой — она не может устраивать, особенно если говорить об успешном решении «квартирного вопроса». В 2010 году доля строительства многоквартирного жилья сократилась в области с 28% до 25%, в то время как доля индивидуальных застройщиков увеличилась до 75%. Объем незавершенного строительства многоквартирного жилья хотя и уменьшился по сравнению с 2009 годом на 39 домов, но остается достаточно существенным — 270 домов, или 2186 тыс. кв. метров. В январе на расширенном заседании коллегии администрации области губернатор поставил перед руководителями муниципальных образований задачу: существенно нарастить в наступившем году объемы жилищного строительства, причем с учетом ликвидации прошлогоднего отставания, допущенного 21 городом и районом из 55. В масштабах всего региона к 1 апреля должен быть разработан комплекс мер, призванных оздоровить ситуацию в донском стройкомплексе. Мы отдаем себе отчет в том, что план по строительству в Ростовской области жилья, установленный на 2011 год, один из самых напряженных за последнее время. Вместе с тем считаем, что он вполне реальный. Особенно если учесть, что жилье, которое планируется построить, будет востребовано. Во второй половине года мы ожидаем еще большего оживления рынка. Начнет расти спрос на жилье — соответственно, мы должны будем обеспечить предложение. А для этого нужна слаженная, скоординированная работа власти и строителей.

Отдельно стоит вопрос поддержки предприятий стройиндустрии, от динамичного развития которых тоже во многом зависит успешная реализация намеченных планов. Особенно когда речь идет не о точечной, а о комплексной застройке на площадях в сотни гектаров. Как, например, в микрорайоне Левенцовский в Ростове, где возводится очень востребованное сегодня жилье эконом-класса. Опыт работающей здесь компании «Патриот» ценен сам по себе и вдвойне ценен в условиях кризиса, который, как мы видели, наиболее сильно ударил именно по строительной отрасли.

— В последнее время не частный бизнес, а бюджет является в российских регионах главным заказчиком строителей. В Ростовской области — аналогичная тенденция?

— Да. В 2010 году в рамках программы по реструктуризации угольной отрасли, программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (переселенцев из аварийного жилья, детей-сирот и др.) в области было введено 45 многоквартирных домов общей площадью 72,9 тыс. кв. метров. Новоселами стали 1581 семья, в том числе в Гуково — 126, Белой Калитве — 70, Шахтах — 426, Новошахтинске — 599, Донецке — 360. В 2011 году реализация этих программ, имеющих прежде всего социальное значение и преследующих целью улучшение жилищных условий наших граждан, продолжится. Расширится география строительства. В нынешнем году на финансирование программ предусмотрено более 1,7 млрд рублей. Значительную часть средств планируется направлять на возведение нового и комфортного жилья.

— Массовое жилищное строительство невозможно без соответствующей инженерно-коммунальной инфраструктуры. Готовы ли донские власти тратиться на ее развитие?

— Обязательно. В том числе при помощи областного закона «Об основах государственно-частного партнерства», принятого в прошлом году по инициативе губернатора с целью привлечения частных инвестиций и эффективного использования государственных ресурсов для развития экономики и социальной сферы, повышения уровня жизни населения.

Следует признать, что сегодня невозможно решать вопрос обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью за счет бюджета или за счет средств застройщиков. Поэтому предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться в основном организациями коммунального комплекса — сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость затрат сетевых компаний на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы разработаны в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденными органами местного самоуправления. Исходя из запланированных объемов жилищного строительства, расчетная стоимость обеспечения территорий застройки инженерными сетями из всех источников финансирования составляет 39 млрд рублей: из федерального бюджета — 7,3 млрд, из областного бюджета — 9,1 млрд, из местных бюджетов — 3,5 млрд, из внебюджетных источников — 19,1 млрд рублей.

— Кстати, о государственно-частном партнерстве. Насколько оно сейчас развито в Ростовской области, например при реализации программы модернизации объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры?

— Именно в этой сфере плоды сотрудничества власти и бизнеса наиболее ощутимы. На принципах государственно-частного партнерства на Дону реализуются два очень крупных и значимых инвестиционных проекта: первый — «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области», второй — «Чистый Дон». Их стоимость — соответственно, 33 млрд и 4,5 млрд рублей. Стратегическим партнером региональных и местных властей по обоим проектам выступает крупнейший оператор в сфере водопроводно-канализационного хозяйства — ОАО «Евразийский», который в свою очередь работает с таким солидным финансовым институтом, как Внешэкономбанк.

Ценность «Комплексной программы…» и «Чистого Дона» в том, что они имеют мультипликативный эффект и важны с точки зрения создания условий для комфортного проживания населения нашего региона численностью несколько миллионов человек. Среди прочего эти проекты позволят значительно улучшить экологическую обстановку, существенно модернизировать и развить систему водоснабжения и водоотведения на территории Ростовской агломерации, где жилищное строительство ведется наиболее активно. ОАО «Евразийский» стал пионером в реализации значимых для Ростовской области инфраструктурных проектов. Надеемся, что его примеру последуют и другие компании — донской регион сегодня очень заинтересован в приходе крупных инвесторов с солидными финансовыми ресурсами.

Никита Логвинов

Читайте другие журналы издательского дома