Комитет Государственной думы России по земельным отношениям и строительству занят прежде всего совершенствованием и актуализацией нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, поэтому практически любой рассматриваемый им законопроект затрагивает деятельность строительного комплекса. Сегодняшние приоритеты — совершенствование законодательства, направленного на снятие административных барьеров при строительстве; повышение качества и безопасности строительства, включая создание эффективных механизмов развития энергоэффективного и высокотехнологичного строительства; борьба с коммерциализацией саморегулируемых организаций. Отдельное направление — создание условий для жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья и жилья эконом-класса, рассказал в интервью отраслевому журналу «Вестник» председатель комитета Алексей Русских.
— Какие новые институты, появившиеся за последнее время в строительной отрасли, вы бы выделили?
— Прежде всего институт саморегулирования, который заменил институт лицензирования.
С апреля 2012 года введена негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий как альтернатива государственным экспертизам. При этом физические лица, получившие право готовить заключения экспертизы, будут проходить аттестацию, а юридические лица, желающие проводить экспертизу, — соответствующую аккредитацию. С июля 2013 года введен институт ответственности собственника объекта капитального строительства за вред, причиненный в результате разрушения либо повреждения объекта, нарушения требований безопасности при его строительстве, а также требований к обеспечению безопасности его эксплуатации. Кроме того, собственник будет обязан не только возместить вред, но и выплатить соответствующую компенсацию сверх возмещения вреда. Полагаю, что эти шаги будут способствовать повышению качества строи-
тельной отрасли и станут частью тех мер, с помощью которых через пять лет мы сможем достигнуть реального результата.
— Госдума приняла немало резонансных законов в сфере градостроительной деятельности, 2012 год был особенно богатым на них. Какие законы вы считаете наиболее важными?
— Например, федеральный закон от 30.12.2012 г. № 289, предусматривающий разработку наряду с генеральными планами программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов. При наличии генеральных планов такие программы должны быть разработаны и утверждены не позднее 1 января 2014 года. Их цель — повышение эффективности мероприятий по строительству и реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
Этим же законом внесены изменения в ФЗ от 30.12.2004 г. № 210, согласно которым подлежат регулированию тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО, оказываемые организациями коммунального комплекса. Продлены пресекательные сроки, установленные вводными законами в Градостроительный и Земельный кодексы, после наступления которых невозможна выдача разрешений на строительство. Федеральный закон № 290 предусматривает установление дополнительных квалификационных требований к участникам аукционов по продаже земельных участков фонда «РЖС», возможность осуществления фондом контроля над качеством строительства, ведение реестра недобросовестных застройщиков. Федеральный закон № 318 предлагает дополнить Градостроительный кодекс новым положением, предусматривающим увеличенные сроки действия предоставленных технических условий и сроки внесения платы за такое подключение в случае комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства. Сроки устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, соответственно, не менее чем на три года и не менее чем на пять лет. При этом правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении в течение трех лет с момента предоставления ему технических условий должен определить необходимую нагрузку к сетям. Если в эти сроки правообладатель не подаст заявку на подключение, обязательства организации, предоставившей технические условия, прекращаются. Новые нормы призваны сократить издержки застройщиков по оформлению тех-условий, прежде всего при комплексном освоении земельного участка. А в соответствии с федеральным законом от 28.07.2012 № 133 заявление о выдаче разрешения на строительство застройщик может направить через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. К сожалению, как оказалось на практике, такая форма не пользуется у застройщиков большим спросом: они предпочитают направлять заявления по старинке.
— Какие законопроекты, способные улучшить ситуацию в строительной отрасли, комитет собирается рассмотреть в осеннюю сессию?
— Один из законопроектов связан с непринятием органами местного самоуправления в установленные сроки решения о выдаче разрешения на строительство или отказа в выдаче разрешения, из-за чего застройщик в течение неопределенного времени не может приступить к началу работ. Предлагается ввести с 1 января 2014 года уведомительный порядок начала строительства для объектов капитального строительства, разрешение на которое выдается органами местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, в случае их бездействия. Другой законопроект предусматривает, что экспертиза проектной документации не проводится также и в случае применения отдельных разделов модификации проектной документации, уже получившей положительное заключение государственной экспертизы. Кроме того, устанавливаются порядок и сроки подготовки заключения, подтверждающего, что такой модификацией не снижаются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Третий законопроект направлен на устранение коллизии между нормами Градостроительного и Жилищного кодексов при осуществлении реконструкции многоквартирного дома. В этом случае достаточно не согласия всех правообладателей, а решения общего собрания собственников помещений, принятого в соответствии с жилищным законодательством РФ.
— А есть ли в вашем портфеле законы, призванные повысить открытость и прозрачность саморегулируемых организаций в строительном комплексе?
— Их несколько. Так, в проекте федерального закона № 50482-6 уточняется, что принятие решения о приеме в члены СРО является исключительной компетенцией постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. Дополняются основания для реализации права органа надзора за СРО на обращение в суд с иском об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра. Таким основанием является несоблюдение СРО требований к выдаче свидетельств о допуске к работам. Также предлагается наделить саморегулируемые организации обязанностью вести дела каждого члена, устанавливается перечень документов, входящих в состав дела. Дела членов СРО подлежат постоянному хранению в саморегулируемой организации. Ряд положений законопроекта касается усиления роли национальных объединений саморегулируемых организаций. В частности, предлагается предоставить им право на самостоятельное обращение в суд с иском об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра в случае неисполнения ею требований национального объединения об устранении нарушений. Проектом федерального закона № 262144-6 устраняются противоречия в толковании положений об обеспечении имущественной ответственности членов СРО в части страхования гражданской ответственности. Предлагается установить, что по договору страхования гражданской ответственности будет застрахована также и ответственность по регрессному требованию лица, возместившего причиненный вред потерпевшему. Такой подход не противоречит гражданскому законодательству, поскольку по договору страхования деликтной ответственности страхуется не ответственность перед потерпевшим, а ответственность за причинение вреда другим лицам.
— По вашему мнению, чтобы деловой климат в строительной сфере стал благоприятным не только для отечественных, но и для западных инвесторов, необходимо предпринять ряд шагов. А именно?
— На мой взгляд, можно выделить три основных направления, при реализации которых удастся значительно повысить инвестиционную привлекательность отрасли.
Во-первых, это нормотворчество, которое неразрывно связано с реализацией идеи о гармонизации российских и европейских технических норм в строительстве. Необходимость скорейшей гармонизации также продиктована вступлением нашей страны в ВТО.
Во-вторых, снятие административных барьеров. В этом направлении комитет ведет активную работу с органами исполнительной власти, саморегулируемыми организациями, строительными компаниями. Очень важно, чтобы принимаемые меры были достаточными и своевременными. При этом необходимо обеспечить максимальную прозрачность всех административных процедур, начиная от предоставления земельных участков для строительства и заканчивая выдачей разрешения на строительство, на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и регистрацией соответствующих прав на него. Только так мы сможем убедить иностранных инвесторов в том, что в России можно развивать строительный бизнес. И в-третьих, формирование новых, современных правил ведения строительного бизнеса. Важную роль здесь должны сыграть сами предприниматели. Я убежден, что инвестиционная привлекательность любой страны зависит не только от того, какое в ней законодательство и какой бюрократический аппарат, но и от того, насколько бизнес-сообщество готово строить прозрачные деловые отношения с иностранными партнерами. Мы обречены работать совместно.
Досье.
Алексей Русских родился 17 июля 1968 года. Образование: Московский государственный технический университет им. Баумана (1991 г.), Академия народного хозяйства при правительстве РФ (2002 г.).
Ученая степень: кандидат экономических наук. Депутат Государственной думы России шестого созыва. Избран в декабре 2011 года от Московской области. Председатель Комитета по земельным отношениям и строительству.
Алексей Русских: «Через пять лет мы сможем достигнуть реального результата в строительной отрасли»

Комитет Государственной думы России по земельным отношениям и строительству занят прежде всего совершенствованием и актуализацией нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности
Не пропустите новые публикации.
Подписывайтесь на нас в Яндекс.Дзен!
Подписывайтесь на нас в Яндекс.Дзен!
Похожее

Строительство нового участка трассы «Обход Тольятти» и моста через Волгу идет с опережением графика
Объект станет частью важнейшего транспортного маршрута в Западный Китай

В перерабатывающей промышленности Башкортостана за 5 лет исполнено 12 инвестпроектов
Сегодня в республике реализуются инвестиционные проекты на сумму около 13 млрд рублей

Два десятилетия — урожай стабильный
ООО «Возрождение 98», опираясь на научные достижения, производит семенной материал высокого уровня качества

15 лет созидания
В 2020 году один из крупнейших в Поволжье производителей птицы ГК «Акашево» отметит 15-летний юбилей

Казанский вертолет «Ансат-М» сможет покорять Арктику
Новая модернизированная модель Казанского вертолетного завода «Ансат-М» будет представлена на Международном авиакосмическом салоне – 2021 в подмосковном Жуковском, который пройдет во второй половине июля.

Самый большой рост экономики за последние девять лет зафиксирован в Мордовии
По темпу роста оборота розничной торговли этот регион — лучший среди субъектов ПФО и второй в России
Не пропустите новые публикации.
Подписывайтесь на наш Телеграм-канал!
Подписывайтесь на наш Телеграм-канал!
Популярное
С начала года ФБУ «РосСтройКонтроль» осуществляет строительный контроль на 149 объектах в Приволжском федеральном округе
Инспекторы ФБУ «РосСтройКонтроль» ежедневно проводят строительный контроль при строительстве, реконструкции объектов высокой социальной значимости. В 2021 году ...
Фестиваль «Открытие» открыл России юных патриотов страны
Командами, состоящими из наставников и учеников муниципальных школ, было снято 52 фильма о выдающихся людях Татарстана
Топ-50 крупнейших компаний Приволжского федерального округа
В рейтинг вошли крупнейшие компании регионов ПФО. Основным критерием для ранжирования является выручка или консолидированная выручка за 2018 год

Двое представителей Татарстана стали выпускниками «Мастерской новых медиа»
Двое представителей Республики Татарстан успешно завершили обучение на одной из самых престижных федеральных образовательных программ — Мастерской новых медиа.

Инклюзивный подход в физическом воспитании
Занятия адаптированной физкультурой не только развивают гибкость и силу тела, но и помогают формировать более гармоничное взаимодействие мозга и тела
ТОП-50 крупнейших инвестиционных проектов Приволжского федерального округа
50 ключевых проектов на 1,5 трлн рублей помогут сохранить устойчивость экономики в ПФО