Михаил Мень: «Реализация майских указов невозможна без активного сотрудничества бизнеса и власти»

2-3 июня в Москве состоялось II Всероссийское совещание по развитию жилищного строительства, в котором приняли участие более 900 человек из 62 регионов России. Мероприятие было организовано по инициативе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Ассоциации «Национальное объединение застройщиков жилья» (НОЗА) при поддержке Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства (НАМИКС), национальных объединений строителей и проектировщиков. Информационным партнером мероприятия выступил Отраслевой журнал «Вестник».

О сокращении разрешительных процедур в строительстве
По словам министра строительства Михаила Меня, сегодня один из основных принципов в работе по развитию жилищного строительства — получение максимально обширной информации о проблемах и сложностях непосредственно от застройщиков. Поэтому ведется работа с НОЗА и с общественными организациями: Общероссийским народным фронтом, «Деловой Россией», «ОПОРОЙ России», общественным советом при Минстрое РФ. Сегодня в сфере жилищного строительства застройщиков преследуют две основные проблемы: забюрократизированность принятия решений, а также отсутствие земельных участков, оснащенных внешней инженерией и расположенных на территориях, комфортных для проживания людей. Правительство РФ утвердило исчерпывающий перечень административных процедур в жилищном строительстве. По словам главы Минстроя РФ, в рамках работы над созданием перечня общее число согласований в жилищном строительстве сократилось с 220 до 134 процедур, до конца года планируется ликвидировать еще 40. Для этого требуется серьезная работа по изменению нормативно-правовой базы. Имеющиеся 134 согласования касаются не всех сфер строительства, к примеру, для возведения индивидуального жилого дома сейчас существует 25 согласований вместо прежних 35. Правительство РФ также приняло «дорожную карту», предусматривающую сокращение времени прохождения процедур для разрешения на строительство с 344 дней до 56 дней к 2018 году. Глава аппарата Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) Кирилл Холопик заявил, что в ближайшем будущем из списка административных процедур, необходимых для начала строительства, будет исключено 47 пунктов. В частности, возможно исключение процедур, связанных с подписанием протокола по результатам аукциона. «Эта процедура необязательна, протокол может быть подписан без застройщика», — рассказал Кирилл Холопик.

О программах по строительству жилья
Михаил Мень также рассказал о программе «Жилье для российской семьи», в рамках которой до конца 2017 г. в России планируется дополнительно построить 25 млн кв. м жилья экономкласса. По словам министра, в программе уже участвуют 44 региона. При этом государство в рамках программы будет поддерживать застройщиков, выкупая возведенную ими инженерную инфраструктуру с помощью механизмов Агентства ипотечного жилищного кредитования (АИЖК).

В июне Госдумой будет рассмотрен законопроект о жилье некоммерческого найма. «У нас много шло дискуссий в стране на этот счет, были разные точки зрения. И наконец мы пришли к общему знаменателю», — подчеркнул министр. По его словам, основные разногласия касались вопроса, можно ли в одном доме, построенном по правилам социального найма арендного жилья, совмещать коммерческое и некоммерческое жилье. Было принято решение сделать это возможным при условии, что не менее 50% должно быть отдано под жилье некоммерческого найма. Михаил Мень отметил, что с 2012 г. в 30 регионах страны в эксплуатацию уже введено 608 тыс. кв. м арендного жилья.
В настоящий момент министерством курируется пилотный проект АИЖК, который реализуется в Новосибирской, Нижегородской, Пензенской областях и на Алтае. По словам министра, еще 17 регионов заключили протоколы о намерениях принять участие в программе. «Я думаю, для населения и для бизнеса эта тема сейчас будет востребована», — подчеркнул министр.

О переходе к еврокодам
На совещании руководитель министерства также поднимал вопрос о нормативно-техническом регулировании строительства. Одним из проблемных вопросов сегодня является состояние нормативной базы и переход к еврокодам. По словам Меня, сегодня принято решение принимать к рассмотрению те проекты, которые сделаны на основе еврокодов, однако полный переход на эту систему пока не предусматривается. «Еврокоды требуют тщательного перевода, и наши национальные объединения в строительстве уже занимаются этим вопросом. Над нормативной базой нужно продолжать вести серьезную работу», — отметил министр. В целях совершенствования правовой базы для использования типовой проектной документации министерством разработан проект федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс и в Технический регламент безопасности зданий и сооружений. Применение типовой проектной документации позволит сократить сроки строительства. «Мы сейчас активно работаем над этим, и хотим добиться того, чтобы той библиотекой типовых проектов, которая сейчас формируется в министерстве, пользовалась вся страна», — подчеркнул министр.

Об экспертизе проектной документации
На пленарном заседании поднимался также вопрос об институте негосударственной экспертизы, а именно планируется ужесточить требования к частным организациям в этой сфере. «Что касается Главгосэкспертизы, — отметил министр, — то здесь мы сейчас работаем над расширением филиалов этой структуры для того, чтобы минимизировать те неудобства, которые сейчас испытывают регионы». В ближайших планах — переход на электронный документооборот в Главгосэкспертизе. По словам Меня, мониторинг проектных институтов страны показал, что большинство их них готовы к переходу на электронную систему. Руководитель аппарата НОП Антон Мороз отметил, что тема госэкспертизы — одна из самых болезненных и обсуждаемых в последнее время, вопросы по этой теме связаны и с финансовой ответственностью, и с аттестацией специалистов. С институтом госэкспертизы НОП общается во многих регионах РФ, и, по мнению Антона Мороза, везде довольно неоднозначная позиция относительно качества предоставляемых услуг: наравне с положительными примерами экспертизы можно встретить и результаты, вызывающие неоднозначную реакцию.

О законодательных инициативах
Министр строительства особо подчеркнул, что приоритетным направлением является работа над выполнением задач, поставленных президентом страны в майских указах и в послании Федеральному собранию. При этом он отметил важность конструктивного сотрудничества бизнеса и органов власти: «Реализация этих задач невозможна без конструктивного взаимодействия, потому нет другой такой отрасли, где ГЧП так явно проявляется».
По мнению председателя Комитета ГД по земельным отношениям и строительству Алексея Русских, развитие жилищного строительства и строительного комплекса в целом невозможно без прозрачного конкурентного рынка земельных участков. В настоящее время доступ к земельным ресурсам значительно осложняется огромным количеством избыточных процедур в сфере земельных отношений, а также административными барьерами, которые зачастую умышленно создаются органами власти на местах. По словам депутата, сейчас принимается ряд законопроектов, направленных на вовлечение в оборот земельных участков Фонда РЖС для строительства жилья экономкласса.
«Теперь перед нами стоит задача принять общий закон, позволяющий привлекать для такого строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В первом чтении соответствующий законопроект № 444365-6 уже принят. Я надеюсь, что совместно с Правительством РФ, с министерством строительства мы в сжатые сроки подготовим документ ко второму и третьему чтению», — рассказал Алексей Русских. Тему законодательных инициатив продолжила первый заместитель председателя Комитета ГД по жилищной политике и ЖКХ, президент НАМИКС Елена Николаева. По мнению депутата, проекты комплексного освоения новых территорий под жилищное строительство должны получить налоговые льготы. В настоящий момент собственники земельных участков, предназначенных для жилищной застройки, вынуждены платить двойной земельный налог. «Предлагается внести изменения в ст. 396 Налогового кодекса РФ для компаний, которые реализуют на своей земле проекты комплексного освоения территорий, в части освобождения от повышающего налогового коэффициента», — подчеркнула она. Также предполагается освобождение застройщика от налогового вычета по НДС при безвозмездной передаче в госсобственность объектов социальной, инженерной инфраструктуры и отнесение его затрат на себестоимость.

Говоря о проблемах застройщиков, эксперты также отмечали нерешенность проблем по присоединению строящихся объектов к инженерным сетям и включение застраиваемых территорий в инвестиционные программы сетевых компаний. По мнению президента НОЗА Леонида Казинца, в большинстве случаев застройщики строят на территориях, не попадающих под такие инвестиционные программы.

«Задачу присоединения к сетям часто приходится решать в индивидуальном порядке. Это существенно затягивает сроки строительства и увеличивает расходы. Поэтому необходимо принять на законодательном уровне такие механизмы, чтобы инвестпрограммы естественных монополий и ресурсоснабжающих организаций планировались с обязательным учетом развития территорий и комплексной застройки жилья», — отметил Леонид Казинец.
Завершилось совещание выступлением президента Национального объединения проектировщиков Михаила Посохина, который рассказал об использовании типовых проектных решений в жилищном строительстве. Он считает, это позволит решить задачи по снижению стоимости квадратного метра и осуществлению качественного строительства объектов. Он также призвал Минстрой РФ обратить особое внимание на развитие сферы проектирования, где в настоящий момент происходят процессы по разрушению базовых институтов, которые концентрируют очень ценных специалистов. «В этой связи важна работа Общественного совета, созданного при Минстрое РФ по объединению опыта и знаний профессионального сообщества», — считает Михаил Посохин.

Поделиться: