Отраслевой партийный форум собрал более 4,5 тыс. человек, среди которых работники сферы ЖКХ, представители органов власти, общественных организаций, а также руководители отраслевых министерств и ведомств, депутаты Госдумы. Работа форума прошла на четырех дискуссионных площадках, на которых шла речь о программе капремонта и переселении граждан из аварийного жилья, о строительстве доступного жилья и о реализации госпрограмм и механизмов поддержки строительного комплекса, о повышении эффективности системы управления МКД, а также о формировании конкурентного и открытого рынка предоставления услуг в сфере ЖКХ. Среди главных тем мероприятия стали презентация и обсуждение Стратегии развития ЖКХ в России до 2020 года. Документ, разработанный Минстроем России, определяет основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли — одной из базовых в российской экономике, обеспечивающей население жизненно важными услугами, а промышленность — необходимой инженерной инфраструктурой.
Действительно, оборот жилищно-коммунального хозяйства составляет 4.1 трлн рублей, что соответствует 5,7% валового внутреннего продукта России. Объем жилищного фонда в Российской Федерации составляет 3,3 млрд кв. м, в том числе многоквартирных домов 2.2 млрд кв. м (67% от общего объема жилищного фонда), индивидуальных жилых домов — порядка 1 млрд кв. м. «Нет другой такой отрасли, с которой, как с ЖКХ, ежедневно соприкасались бы практически все граждане страны», — отметил на форуме Дмитрий Медведев.
Цели и задачи
Стратегия отражает систему целей, задач, мер и механизмов по достижению планируемого результата в сфере жилищно-коммунального хозяйства с учетом социально-экономического многообразия субъектов Федерации, потенциальных рисков и возможностей ресурсного обеспечения за счет бюджетных и внебюджетных источников. В Стратегии определены основные направления государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере ЖКХ. К ним, в частности, относятся: управление многоквартирными домами; капитальный ремонт МКД; расселение аварийного жилищного фонда; регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и обращения с ТБО. Применительно к каждому основному направлению сферы жилищно-коммунального хозяйства дано описание реализуемых, а также планируемых к реализации мер.
«Если год назад управляющие компании могли работать и не обращать внимания на жалобы жителей, на предписания государственной жилищной инспекции и дальше управлять многоквартирным домом, то теперь собрание собственников может сменить управляющую организацию», — рассказывает депутат Госдумы Ирина Гусева.
Кроме того, Стратегия направлена на развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды и привлечение частных инвестиций в сферу ЖКХ, совершенствование системы отношений между собственниками МКД, управляющими и ресурсоснабжающими организациями. «Спрос на услуги коммунальной отрасли был и будет всегда по понятным причинам, поэтому для многих предпринимателей сегодня это реальный шанс заработать, когда другие секторы сжимаются.
Так, по данным Минстроя РФ, только за 2015 год заключено свыше 270 концессионных соглашений. Ожидается, что сумма инвестиций превысит 100 млрд рублей», — отметил Дмитрий Медведев. Не менее важная задача Стратегии — повышение энергоэффективности ЖКХ. Энергозатраты в этой сфере могут быть снижены на 40%, но при условии роста инвестиций в отрасль. Привлекать их предлагается в том числе с помощью заключения энергосервисных контрактов.
Прозрачное ЖКХ
Большое внимание при разработке Стратегии уделили и государственной информационной системе ЖКХ. Она позволит гражданам в режиме реального времени получать информацию о выполняемых в доме работах, голосовать по вопросам управления дома, оплачивать услуги ЖКХ, направлять обращения в управляющие и ресурсоснабжающие организации для защиты своих прав. Работа для граждан в системе является добровольной, для участников рынка — обязательной. «Мы стараемся сохранить существующие на рынке информационные системы, которыми пользуются управляющие и ресурсоснабжающие организации, интегрировав их в ГИС ЖКХ, — пояснил замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев. — В настоящее время более 150 информационных систем проходят тестирование по интеграции в систему». Напомним, что законодательно закреплен принцип о том, что если начисления за ЖКХ не внесены в систему, то гражданин имеет право не оплачивать услуги ЖКХ до полного размещения в системе такой информации. Это позволит обеспечить достоверность и полноту размещаемой информации. «Размещение информации в режиме реального времени в ГИС ЖКХ позволит открыть возможности для общественного контроля в отрасли, что существенным образом изменит ЖКХ к лучшему», — отметил Михаил Евраев. «Когда мы работали над приоритетами, то определяли их исходя из конкретных запросов людей: что нужно человеку в доме, — подчеркнул Дмитрий Медведев. — Понятно, что это вода, свет, тепло — элементарные блага, которые должны поступать без перебоев. Цена за эти услуги, которая указывается в платежном документе, должна быть не заоблачной, она должна обеспечивать соответствующую окупаемость, не более того. Был принят целый ряд системных решений».
Помимо самого документа на дискуссионных площадках форума «Городское развитие: жилье и ЖКХ» обсуждались и многие другие моменты: лицензирование, утилизация ТКО, прямые договоры между гражданами и поставщиками жилищно-коммунальных услуг. Реализация Стратегии позволит ограничить рост платы граждан за коммунальные услуги до 2018 года на уровне не выше инфляции. В этом году повышение, которое состоится 1 июля, составит не более 4% в среднем по стране. Нашло отражение в Стратегии предложение Минстроя России защитить накапливаемые средства (взносов на капремонт) от инфляции за счет начисления рыночных банковских процентов, а также запустить систему льготного кредитования услуг по капитальному ремонту. В целом Правительство России дало хорошую оценку изменениям в сфере ЖКХ. Ситуация постепенно, шаг за шагом, меняется к лучшему. Но решать нужно еще множество задач и властям, и парламенту, и регионам.
Михаил Мень, министр строительства и ЖКХ РФ:
— Стратегия — очень важный документ. Для министерства он станет четким планом работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Для нас важным сигналом являются слова Дмитрия Медведева о том, что наконец-то пришло время, когда мы можем говорить, что ЖКХ начинает меняться. Реализация Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года позволит повысить комфортность условий проживания, будет способствовать модернизации объектов ЖКХ, переходу на принцип использования наиболее эффективных технологий, обеспечению доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Зафиксировано в Стратегии и развитие системы общественного контроля. Например, летом этого года в полную силу заработает Государственная информационная система ЖКХ, которую мы запускаем с минкомсвязью. Каждый человек сможет зайти на сайт dom.gosuslugi.ru, найти свой дом и квартиру, посмотреть, как работает его управляющая компания. Стратегия корректирует программы капремонта, переселения из аварийных домов и привлечения бизнеса. Эта система призвана помогать жителям управлять своей собственностью: здесь можно голосовать в электронной форме на общих собраниях по всем вопросам управления многоквартирным домом, определять рейтинги управляющих организаций, направлять обращения в организации и контролирующие органы, вносить показания приборов учета потребления коммунальных ресурсов, платить по счетам и даже заключать договоры, в том числе на управление многоквартирным домом и оказание коммунальных услуг.
Важно отметить, что на сегодняшний день в сфере ЖКХ основная нормативно-правовая база сформирована. Наша основная задача сейчас — четко отслеживать, как эти изменения воплощаются в жизнь. Понять, какие есть недостатки, и исправить их, шлифуя законодательство. Но очень важно для всех участников рынка, для граждан страны обозначить, что время масштабных реформ прошло, пришло время работать в рамках установленных и прозрачных правил.
