9 сентября 2018 года в Приволжском округе состоялось более 1 тыс. избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровней — 22% от общего количества кампаний, проведенных в России в единый день голосования. К урнам явились свыше 4,9 млн человек, средняя явка по ПФО составила 40,6%. В результате были избраны губернаторы Нижегородской и Самарской областей, депутаты Государственного собрания Башкортостана и Законодательного собрания Ульяновской области, а также 6,5 тыс. депутатов и глав муниципальных образований. За их работой будет следить новый полпред президента в округе. Эффективность деятельности чиновников всех уровней он станет оценивать прежде всего по качеству исполнения майского указа главы государства и разработанных на его основе национальных проектов.
Управленец с богатым бэкграундом
24 августа президент РФ Владимир Путин подписал указ о назначении своего полпреда в Поволжье с более чем шестилетним стажем Михаила Бабича чрезвычайным и полномочным послом России в Беларуси, а также специальным представителем по развитию торгово-экономического сотрудничества с этой республикой. Вместо него в ПФО был делегирован Игорь Комаров, чья биография позволяет сделать вывод о том, что это удачный выбор Кремля.
Комаров родился в городе Энгельсе Саратовской области, то есть в регионе, который ему поручено курировать. Выпускник Московского госуниверситета имени М.В. Ломоносова по специальности «экономист». Работал на руководящих должностях в Инкомбанке, Национальном резервном банке, Сбербанке. Занимал должности заместителя генерального директора горно-металлургической компании «Норильский никель» по экономике и финансам, советника генерального директора государственной корпорации «Ростехнологии».
Особенно активно Игорь Комаров проявил себя на посту президента ОАО «АвтоВАЗ». Совместно с основными акционерами — ГК «Ростех» и альянсом Renault-Nissan — он провел в компании серьезные преобразования. При нем на рынке появились LADA Granta, LADA Largus и новая LADA Kalina, запущено производство Nissan Almera в Тольятти. Но, главное, стартовал выпуск LADA Granta в Ижевске. Это произошло в июле 2012 года и послужило толчком для выхода из кризиса предприятия, которое в 2010-м было признано банкротом.
Продуктивным оказался и период работы Комарова руководителем госкорпорации «Роскосмос». Он решал задачи, связанные с обновлением кадрового состава, улучшением производительности труда и, самое важное, с возвращением отечественной космической отрасли лидирующих позиций. Две последние его должности — генеральный директор Объединенной ракетно-космической корпорации, заместитель министра науки и высшего образования РФ.
Комментируя назначение Игоря Комарова полпредом, аналитики указали на его богатый опыт и серьезную поддержку со стороны федерального центра. «Это то назначение, которое без натяжек можно назвать назначением технократа, эффективного администратора, управленца с учетом его бэкграунда. Роль Комарова — роль драйвера в развитии округа», — отметил руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев.
Полпред сосредоточился на решении ряда задач, из которых стратегическая — контроль за выполнением национальных проектов, разработанных на основе майского указа президента. «В каждом субъекте ПФО должны быть созданы положения об организации проектной деятельности и региональные программы, направленные на реализацию нацпроектов, — заявил он. — Основная подготовительная работа должна быть завершена до конца 2018 года».
Впечатление том, что майский указ значит для самих субъектов, Игорь Комаров мог составить, посетив каждый из них. Например, в Пермском крае приоритеты в сфере здравоохранения — повышение доступности первичной медико-санитарной помощи населению и улучшение показателей в борьбе с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями, в жилищной сфере — увеличение объемов строительства жилья и решение проблем обманутых дольщиков, которых насчитывается около 3 тыс. человек.
В Мордовии с начала 2018 года наблюдается положительная динамика ввода жилья — по сравнению с 2017-м она составила 114,2%. Ставка по ипотеке в среднем по республике уже снизилась с 10,55% до 9,45%. Отличительная особенность региона — более 600 сел и деревень с населением меньше ста человек. Важно, чтобы и они были обеспечены качественной медпомощью.
В Марий Эл к 2024-му должно строиться до 700 тыс. кв. м жилья в год. Особая тема для республики — дорожная инфраструктура. Только за счет бюджетных средств решить проблему невозможно, поэтому необходимо активнее привлекать частные инвестиции, развивать ГЧП.
В ряду публичных мероприятий с участием Игоря Комарова выделяется заседание Координационного совета по развитию промышленности на территории Поволжья. По его оценке, в последнее время наблюдается тенденция постепенного уменьшения доли топливно-энергетических товаров в структуре экспорта субъектов округа — с 2015 года она снизилась с 57% до 50%. «Однако 50% — все еще достаточно высокий показатель для ПФО, где сосредоточен целый ряд развитых промышленных центров в сфере автомобиле-, авиа- и судостроения, производства аэрокосмической отрасли и в других отраслях, — уточнил полпред. — В связи с этим регионам при поддержке Минпромторга России необходимо продолжать активную работу с предприятиями по созданию высокотехнологичных производств, выпускающих конкурентоспособную и востребованную на международных рынках продукцию».
Другое резонансное мероприятие — заседание Совета Фонда содействия развитию институтов гражданского общества в Поволжье. Согласно озвученной информации, в 2018 году в общественных проектах ПФО патриотической, научно-технической, спортивной и культурной направленности приняли участие 370 тыс. молодых людей. «Расширение охвата участников окружных проектов должно стать первоочередной задачей. Нужно предоставить возможность участия в них большему числу молодежи, в том числе в отдаленных муниципальных районах», — призвал Игорь Комаров.
Он заметил, что в 2019 году структура проектов в целом сохранится, но в их реализации планируется ряд дополнений. Так, изменения коснутся Интеллектуальной олимпиады ПФО. Ее конкурсная программа будет в большей степени ориентирована на реальные потребности современных наукоемких промышленных производств, чтобы обеспечить прямую связь наиболее талантливых студентов с потенциальными работодателями.
«Президент ставит перед регионами очень серьезные задачи, выполнение которых является приоритетом в нашей деятельности: развитие экономики, повышение благосостояния граждан, создание комфортной среды проживания. Роль полпредства в этой деятельности, его участие и поддержка имеют большое значение. Благодаря эффективному взаимодействию Приволжский федеральный округ — одна из самых эффективно развивающихся территорий страны. Уверен, что назначение Игоря Комарова, имеющего очень серьезный профессиональный опыт, будет способствовать дальнейшей позитивной динамике в ПФО», — полагает губернатор Пензенской области Иван Белозерцев.
Флагманские проекты
Осенью состоялась инаугурация сразу двух новых губернаторов приволжских регионов. Один из них — глава Нижегородской области Глеб Никитин. 26 сентября 2017 года он был назначен временно исполняющим обязанности руководителя субъекта, а 26 сентября 2018-го официально вступил в должность, получив 67,75% голосов и избавившись от приставки «врио».
Никитин окончил в Санкт-Петербурге госуниверситет экономики и финансов по специальности «финансы и кредит» и госуниверситет по специальности «юриспруденция», а также Российскую академию госслужбы при президенте РФ. Работал в Комитете по управлению городским имуществом Северной столицы и в Росимуществе, дослужился до первого заместителя министра промышленности и торговли РФ.
По мнению экспертов, за год Глеб Никитин смог оптимизировать систему управления административным центром, преодолел конфликт между законодательной и исполнительной властью в области, начал выстраивать конструктивный диалог с гражданским обществом. Улучшились и экономические показатели.
Как сообщил вице-губернатор региона Евгений Люлин, за 11 месяцев 2018 года индекс промышленного производства в целом составил 102,4%, производства обрабатывающих производств — 103%. Общий объем отгруженной промпродукции достиг 1,35 трлн рублей — на 10,8% больше, чем за аналогичный период 2017-го. Отгрузка предприятий обрабатывающих производств увеличилась на 11,36%, до 1,23 трлн рублей. «Согласно прогнозам, объем производства в промышленности Нижегородской области по итогам года составит порядка 1,4 трлн рублей, — озвучил цифру Люлин. — Мы рассчитываем, что по этому показателю войдем в тройку лидеров в ПФО и в десятку в России».
В 2018 году были утверждены проекты, которые послужат основой роста промышленного производства в регионе в 2019-м. Например, заключено соглашение с «Лукойлом» о строительстве нового нефтеперерабатывающего производства стоимостью порядка 70 млрд рублей. Разработана инвестиционная программа Выксунского металлургического завода, оцениваемая в 170 млрд рублей.
Подписан специальный инвестконтракт (СПИК) о создании производства новых колесных транспортных средств. В течение 10 лет группа «ГАЗ» вложит более 20 млрд рублей в локализацию таких ключевых компонентов и технологий, как двигатель, коробка перемены передач и системы управления. Ранее межведомственная комиссия при Минпромторге РФ одобрила СПИК о строительстве завода ООО «Снабполимермедицина» по производству медицинских изделий на Бору, цена вопроса — более 3 млрд рублей.
К 2019 году Корпорация развития Нижегородской области будет сопровождать более 50 инвестиционных проектов. Среди них — строительство селекционно-генетического центра КРС, который позволит внедрить инновационные технологии, способствующие повышению рентабельности производства молока, возведение тепличного комплекса для круглогодичного выращивания овощной продукции и тепличного комплекса для выращивания цветочной продукции. Все они направлены на импортозамещение.
«В настоящее время мы сопровождаем 26 реализуемых инвестиционных проектов с общим объемом вложений 65,6 млрд рублей, количество создаваемых рабочих мест — 5069, — проинформировал генеральный директор корпорации Тимур Халитов. — Кроме того, занимаемся подбором инвестплощадок для реализации 32 проектов стоимостью 40,6 млрд рублей, число новых рабочих мест — 5315».
25 декабря Глеб Никитин представил общественности Стратегию социально-экономического развития Нижегородской области. К ее созданию были привлечены региональные и федеральные эксперты, в обсуждении приняло участие свыше 4,5 тыс. человек, поступило и проработано 5,5 тыс. предложений.
Стратегия станет основополагающим документом региона на ближайшие 17 лет. Она содержит девять флагманских проектов: «Забота о благополучии каждого», «Благоприятные условия для жизни и семьи», «Колыбель талантов, лидеров и неравнодушных граждан», «Лучшие условия для компаний», «Внутренняя эффективность компаний в экономике», «Развитие рынков сбыта», «Трансформация управления ресурсами, задействованными в экономике», «Эффективная работа правительства», «Комфортно жить везде».
«Человек — главная ценность стратегии, — прокомментировал Глеб Никитин. — Именно поэтому в ее основе лежат три взаимосвязанных приоритета: развитие человека — поддержка тех сфер, которые обеспечивают реализацию личностного человеческого потенциала, экономическое развитие, гарантирующее человеку высокий уровень жизни, пространственное развитие для комфортного и безопасного проживания».
Правильные и взвешенные решения
Второй вступивший в должность губернатор — Дмитрий Азаров в Самарской области, экс-мэр Самары и член Совета Федерации России от региона. За его кандидатуру высказались 72,63% земляков, пришедших на участки.
За тот год, что Азаров являлся врио, область вышла на третье место в ПФО по уровню бюджетной самостоятельности, поднялась на 17 позиций в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата и почти на 6 млрд рублей сократила свой государственный долг.
Результаты 2018 года также вселяют оптимизм: по объему инвестиций в основной капитал область вошла в топ‑20 субъектов РФ. Государственную поддержку регионального Совета по улучшению инвестклимата получили девять проектов с капиталовложениями около 30 млрд рублей. «Это неплохой показатель, тем более что начинать нам пришлось с довольно скромных позиций», — подчеркнул Дмитрий Азаров.
Область значительно расширила международное сотрудничество. Предварительные договоренности достигнуты с компаниями Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Южной Кореи и других стран. После многолетнего спада отмечается рост промышленного производства и реальных доходов населения, открыто 12 новых производств, создано 12 тыс. рабочих мест, зафиксирован минимальный за последние годы уровень безработицы. «Вместе с тем нужно признать, что наша экономика значительно недоинвестирована, — сказал губернатор. — Значит, поле для деятельности у Совета по улучшению инвестиционного климата очень большое».
На последнем заседании совета одобрено еще два приоритетных проекта, которые будут реализованы в Тольятти. Российское подразделение французской компании «Валео» готово построить завод по производству компонентов и систем для автомобильной индустрии, вложив 700 млн рублей. Как рассказал генеральный директор ООО «Валео Сервис Россия» Жан-Клод Пети, цели — увеличение доли вторичного рынка автозапчастей, локализация производства технологических заготовок для основных товаров, развитие новых технологий производства. Второй проект стоимостью 800 млн рублей направлен на создание сети физкультурно-оздоровительных комплексов. По оценке компании-инвестора ООО «Территория фитнеса», их ввод позволит дополнительно вовлечь в занятия физкультурой и спортом 20 тыс. горожан.
Лидирующие позиции занимает Самарская область в федеральном рейтинге развития ГЧП. Сейчас в партнерском портфеле — 52 проекта, по 24 из них ведется практическая работа: внебюджетные инвестиции превышают 32 млрд рублей, будет создано не менее 2 тыс. рабочих мест. В 2018 году было реализовано семь проектов в различных сферах, результат — 4,8 млрд рублей вложений и более 1 тыс. новых вакансий.
Министр экономического развития и инвестиций региона Дмитрий Богданов уточнил, что наиболее динамично ГЧП развивается в здравоохранении: около 80% всех проектов и средств. Среди основных — открытие клинического госпиталя «Мать и дитя» и ПЭТ-центра при областном онкологическом центре. В 2019 году планируется приступить к проектированию моста через Волгу в районе села Климовки и магистрали «Центральная» в Самаре. В работе находятся проекты, относящиеся к сферам сельского хозяйства и ЖКХ.
В конце декабря депутаты Самарской губернской думы приняли поправки в областной бюджет на 2019 год и плановый период 2020‑2021 годов. Как сообщил министр управления финансами региона Андрей Прямилов, в следующем году казна увеличится на 21,6 млрд рублей за счет безвозмездных поступлений из федерального центра.
«Я удовлетворен тем, что мы приняли правильные, взвешенные решения. Здравоохранение, образование, социальная защита — это более 2/3 всех расходов, — признался спикер парламента Геннадий Котельников. — Наша область достойна лучшей жизни, и бюджет направлен на то, чтобы население ощутило нашу заботу, особенно социально незащищенные граждане».
Большая часть средств будет направлена на реализацию национальных проектов «Безопасные и качественные дороги», «Образование», «Здоровье», «Культура». «Реализация нацпроектов призвана обеспечить технологический, социальный цивилизационный прорыв на новом рубеже развития, — заметил Дмитрий Азаров. — Не сомневаюсь, что нам это по силам».
Огромные возможности
Смена власти произошла и в Башкортостане. В октябре президент подписал указ о досрочном прекращении полномочий действующего главы республики Рустэма Хамитова и назначении врио руководителя региона Радия Хабирова. Выпускник юрфака Башкирского госуниверситета (БГУ), он прошел путь от ученика фрезеровщика Ишимбайского завода транспортного машиностроения до заместителя начальника управления президента России по внутренней политике. В последние два года являлся главой города Красногорска Московской области.
С 1989-го по 2003 год Хабиров работал в БГУ, поднявшись до директора Института права, а с 2003-го по 2008 год — руководителем администрации президента Башкортостана. Отсюда вывод Игоря Комарова о том, что «Радий Фаритович — политик, хорошо знакомый жителям Башкортостана». «Он прекрасно разбирается в специфике общественно-политической жизни республики, понимает национальный характер, все сферы социально-экономического развития, способен освоить самые разные направления работы — от местного самоуправления до федерального уровня», — подчеркнул полпред.
Последующие месяцы Радий Хабиров был занят формированием новой команды и формулированием приоритетов своей политики. В их списке — международное сотрудничество. Согласно статистике, за десять месяцев 2018 года внешнеторговый оборот Башкортостана составил 4,5 млрд долларов, за первое полугодие в экономику республики поступило 39,3 млн долларов прямых иностранных инвестиций. В первую десятку стран-партнеров региона входят Латвия, Беларусь, Китай, Германия, Казахстан, Индия, Нидерланды, Турция, Финляндия и Польша. Экономические отношения с ними обеспечивают три четверти торгового оборота РБ.
Генеральный директор АО «Корпорация развития РБ» Олег Голов проанонсировал, что в ближайшей перспективе готовятся восемь новых соглашений о международном сотрудничестве в дополнение к 22 уже действующим. Кроме того, в 2019‑2020 годах планируется открытие представительств Башкортостана при торгпредствах России в ряде зарубежных государств, в частности в Австрии и Турции.
«Необходимо наращивать внешнеэкономическую, экспортную деятельность, расширять международное сотрудничество, — призвал Радий Хабиров, обращаясь 18 декабря с посланием к Государственному Собранию — Курултаю республики. — Интерес иностранных партнеров, инвесторов к нашему региону всегда был велик. Чтобы он перерос в реальные проекты, нужны компетентные в этих вопросах люди. Мы будем искать таких специалистов и в Башкортостане, и за его пределами, наделять их соответствующими полномочиями. Если будет оправданно, откроем представительства в странах, которые проявляют к нам наибольший интерес».
Сильной стороной субъекта врио главы назвал сельское хозяйство, в котором видит «огромные, нереализованные пока в полной мере возможности». «Агропромышленный комплекс способен стать одной из самых перспективных точек роста экономики Башкортостана, — убежден Хабиров. — Емкость продовольственного рынка республики составляет порядка 350 млрд рублей, а производим мы сегодня продукции в лучшем случае на 170 млрд то есть меньше половины от потенциала. Причем не готовые продукты питания, а в основном сырье, упуская колоссальную выручку на добавленной стоимости. Развернуть собственную глубокую переработку — задача номер один для нашего АПК».
Лучшие практики от лучших регионов
В 2018 году Владимир Путин обновил перечень рабочих групп Государственного совета России и назначил руководителей по 16 направлениям. Рабочую группу по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда» возглавил президент Татарстана Рустам Минниханов — один из самых авторитетных и эффективных региональных лидеров. Вместе с представителями администрации президента, федеральными министрами и главами субъектов ему предстоит подготовить предложения о развитии жилищной отрасли и формировании комфортной среды в рамках соответствующего нацпроекта.
Первое заседание рабочей группы состоялось 21 декабря. В нем приняли участие помощник президента, секретарь Госсовета РФ Игорь Левитин, министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев, мэр Москвы Сергей Собянин, другие руководители федерального и регионального уровней. Была утверждена концепция структуры доклада рабочей группы к Госсовету, а также принято решение сформировать подгруппы по ряду направлений: общие системные вопросы развития рынка жилья и формирования комфортной городской среды; комплексное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и эффективное использование земель в целях массового жилищного строительства; совершенствование механизмов финансирования жилищного строительства; модернизация строительной отрасли и повышение качества индустриального жилищного строительства; снижение административной нагрузки на застройщиков, совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования деятельности в сфере строительства; развитие и формирование комфортной городской среды; переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Участники встречи договорились о том, что лучшие практики субъектов РФ в решении проблемных вопросов жилищного строительства и обустройства городской среды будут изучаться и применяться. В частности, Владимир Якушев предложил использовать опыт Татарстана в развитии социальной ипотеки.
