«Куда ни приедешь — везде только о коммунальных тарифах и говорят», — заявил Владимир Путин на февральском совещании, посвященном ситуации в ЖКХ. Февральские тезисы президента по одной из самых острых и трудно решаемых российских проблем получили широкий отклик и среди чиновников, и среди участников рынка, и, главное, среди населения. Особенно предложение создания уже к нынешнему лету сети общественных организаций, миссия которых — «содействие уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением коммунальщиками своих обязательств». Федеральные и региональные начальники считают новый институт действенным инструментом, благодаря которому непременно улучшится качество ЖКУ. Общественники в свою очередь отмечают, что, прежде чем рассчитывать на результат, их необходимо обучить и наделить реальными полномочиями.
Заинтересованные контролеры
В марте Счетная палата России подтвердила обоснованность претензий президента к коммунальщикам. Как показали результаты проведенного по поручению Совета Федерации мониторинга, в 2012 году по сравнению с 2011-м тарифы для населения в среднем по стране увеличились: на электрическую и тепловую энергию, соответственно, на 12,7% и 9,4%, на холодное и горячее водоснабжение — на 6,5% и 10,4%. Именно Счетной палате, а также Общественной палате и Фонду содействия реформированию ЖКХ принадлежит инициатива о развитии в России системы общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере. «Мы исходим из того, что таким образом будет обеспечен контроль за использованием не только бюджетных средств, но и средств граждан», — пояснил глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин. Президент инициативу поддержал, а точнее сказать, перехватил ее, и теперь у большинства россиян новый коммунальный месседж ассоцируется с именем Владимира Путина. «В последнее время проблемы, связанные с функционированием жилищно-коммунального комплекса, стали объектом всестороннего пристального внимания. Если год назад эту тему считали для себя важнейшей 47% россиян, то сейчас — уже 54%», — привел статистику заместитель министра регионального развития РФ Сергей Назаров. Он уверен, что гражданский контроль — это «одна из действенных мер» и «непременное условие улучшения качества жилищно-коммунальных услуг». По наблюдению генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Константина Цицина, сегодня в ряде регионов сотрудники органов, наделенных функциями контроля над жилищно-коммунальной системой, занимают пассивную позицию. «Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть, как в некоторых субъектах выполняются финансируемые фондом программы расселения аварийного жилья и проведения капитального ремонта многоквартирных домов, — предложил Цицин. — Все нарушения происходят на глазах у контрольно-надзорных и муниципальных органов, у тех, кто обязан реагировать в первую очередь и обладает для этого всеми полномочиями. Без участия общественности контроль в сфере ЖКХ невозможен». «Необходимо привлечь в процесс широкие слои собственников, — согласен президент Союза российских городов Михаил Чернышев. — Привлекая их, мы задействуем максимальное количество контролеров, которые самым непосредственным образом заинтересованы в качестве ЖКУ». Председатель Совета директоров Союза коммунальных предприятий Республики Татарстан Абрек Хайруллин подтвердил «Вестнику» «вполне естественное желание населения получать качественные услуги, заплатив за это соразмерные деньги, жилищно-коммунальные же организации обязаны обеспечить предоставление данных услуг за экономически обоснованные тарифы». Он рассказал, что в республике ведется большая работа по капитальному ремонту жилищного фонда: уже отремонтировано более 7500 домов и улучшено качество проживания более 1,3 млн жителей. «Вместе с тем качество предоставляемых коммунальных услуг осталось на прежнем уровне с учетом значительного износа коммунальной инфраструктуры, — констатировал Хайруллин. — Эти проблемы необходимо было решать одновременно».
Учиться, учиться и учиться
«На протяжении последних десятков лет «коммуналка» является ареной непрерывных социальных конфликтов, а ЖКХ занимает верхнюю строчку в рейтинге проблем, беспокоящих население, поэтому государство вынуждено наводить порядок в этой сфере, — рассуждает председатель комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ-Контроль» Светлана Разворотнева. — Существуют различные методы наведения порядка, в том числе комплексная модернизация коммунальной инфраструктуры, развитие конкуренции в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг, совершенствование нормативного обеспечения работы отрасли и т.д. Но, пожалуй, именно в организации контроля мы продвинулись дальше всего». Как полагает Разворотнева, словосочетание «общественный контроль» «вошло в моду, но понимают его все по-разному». НП «ЖКХ-Контроль» совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ и Госстроем подготовили методические рекомендации по развитию общественного контроля в субъектах РФ. Он включает три направления.
Первое — защита законных прав собственников жилья: открытие специализированных общественных приемных для консультирования населения по жилищно-коммунальной проблематике, мониторинг ситуации в отрасли с участием НКО и активных граждан, меры общественного реагирования на выявленные нарушения. Для того чтобы общественность получила дополнительные рычаги и инструменты контроля, предлагается внести поправки в действующее федеральное законодательство, дающие профильным НКО право запрашивать информацию, представлять в судах интересы третьих лиц и т.п., а также право утверждения региональных коммунальных тарифов на основании независимой экспертизы. Второе — жилищное просвещение граждан: специально организованная информационная кампания в СМИ, проведение обучающих и просветительских мероприятий для потребителей услуг, информационных и профориентационных семинаров в школах, вузах, ссузах и т.п. И третье — широкое общественное обсуждение проблем ЖКХ, оперативное реагирование на них, согласованный поиск решений с учетом мнений и интересов всех участников рынка. Судя по реакции представителей регионов, жилищное просвещение для них особенно актуально.
Гражданский контроль — это «одна из действенных мер» и «непременное условие улучшения качества жилищно-коммунальных услуг. Таким образом будет обеспечен контроль за использованием не только бюджетных средств, но и средств граждан».
«Среди собственников нет специалистов, способных реально оценить работу предприятий коммунального комплекса, не всегда они способны объединиться и сформировать свои требования, — сетует Михаил Чернышев. — Выход — в организации обучения председателей ТСЖ и советов МКД. Если коммунальщики и собственники действительно партнеры, то должны жить по одним законам, а для этого их надо знать». «Современное жилищное хозяйство — сложный организм, которым необходимо уметь профессионально управлять», — согласен Абрек Хайруллин. По его информации, саморегулируемая организация в сфере управления МКД РТ совместно с Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ прорабатывают создание дополнительных механизмов просвещения жителей Татарстана в коммунальных вопросах, в том числе путем повышения профессиональной грамоты работников органов управления ТСЖ и ЖСК. «Считаем возможным также включение в дошкольные и школьные программы образовательных предметов, касающихся сферы ЖКХ», — поделился Хайруллин.
Законодательное сопровождение
Сергей Назаров напомнил, что в соответствии с указом президента № 600 сеть общественных организаций должна появиться уже нынешним летом, «но пока есть только отдельные инициативы граждан». Для их поддержки разработаны и переданы в Государственную думу проекты двух федеральных законов. Первый — «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» — предлагает предусмотреть участие общественных объединений потребителей жилищных и коммунальных услуг в проведении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. Второй — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» — призван поспособствовать повышению доступности, открытости и удобства пользования информацией о состоянии сферы ЖКХ. В настоящее время НП «Развитие» создает сеть региональных центров общественного контроля в ЖКХ. Их предназначение — формирование реестров НКО, действующих в жилищно-коммунальной области; объединение профильных НКО, активных граждан и экспертов для реализации совместных планов в сфере защиты прав собственников; организационная, методическая и информационная поддержка НКО и населения, их обучение и консультирование; жилищное просвещение; внесение предложений по улучшению качества работы отрасли. При этом региональный центр может быть зарегистрирован как самостоятельное юридическое лицо или существовать без его образования как проект, осуществляемый совместно органами власти и общественными организациями. К июню такие центры должны появиться более чем в 50 субъектах РФ.
Но, пожалуй, главные ожидания заинтересованных участников процесса связаны с принятием федерального закона «Об общественном контроле в РФ». Они надеются, что в ближайшие месяцы проект закона будет внесен на рассмотрение президента. «Мы ждем принятия этого закона, поскольку он значительно повысит официальный статус общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере», — объяснил член рабочей группы Общественной палаты РФ по общественному контролю в ЖКХ, профессор Вольдемар Михайлов. По его словам, данный статус предусматривает такие составляющие, как региональное и местное законодательство по вопросам общественного контроля, поддержку общественного контроля органами государственной власти и местного самоуправления, а также средствами массовой информации, урегулирование отношений субъектов общественного контроля с уполномоченными органами. А по мнению Константина Цицина, проявить себя общественники могут и должны уже сейчас: в предстоящие три года в России планируется переселить из аварийного жилья порядка 750 тыс. человек. Цифра внушительная. Чтобы не допустить столь же внушительных злоупотреблений, потребуется контроль на всех этапах — от заключения госконтрактов на строительство новых домов до вручения ключей новоселам, обрисовал фронт работы гендиректор Фонда ЖКХ.
Контрольный выстрел

Государство доверило следить за качеством работы ЖКХ гражданам
Не пропустите новые публикации.
Подписывайтесь на нас в Яндекс.Дзен!
Подписывайтесь на нас в Яндекс.Дзен!
Разное

Сергей Воронцов: «После встреч с руководством района мы решили инвестировать в это предприятие»
Благоприятный инвестиционный климат — основа успешного бизнеса

Читайте журнал «Вестник. Поволжье» в международном аэропорту «Курумоч»
Издание распространяется собственной службой дистрибуции
Топ-20 водоканалов ПФО по протяженности сетей
Благодаря концессионным соглашениям сфера ВКХ Поволжья получила новый виток развития

Миллиарды для нацпроектов
В Чувашии на реализацию нацпроектов за шесть лет вложат свыше 100 млрд рублей

Михаил Игнатьев: «Развитие региона позволит обеспечить достойную жизнь населению»
Сегодня в условиях жесткой стагнации экономики федеральные власти как никогда заинтересованы в создании благоприятной среды в регионах

Строители доступного жилья
Компания «Континент» сдала первую очередь 246-квартирного дома для строителей
Не пропустите новые публикации.
Подписывайтесь на наш Телеграм-канал!
Подписывайтесь на наш Телеграм-канал!
Популярное

Чувашия первой в России полностью централизовала школьное питание
Об этом заявил глава региона Олег Николаев
С начала года ФБУ «РосСтройКонтроль» осуществляет строительный контроль на 149 объектах в Приволжском федеральном округе
Инспекторы ФБУ «РосСтройКонтроль» ежедневно проводят строительный контроль при строительстве, реконструкции объектов высокой социальной значимости. В 2021 году ...

На строительство моста в Кирове в 2024-2028 годах выделят 3,7 млрд рублей
Об этом сообщили в пресс-службе правительства Кировской области со ссылкой на проект Росавтодора по распределению субсидий на развитие дорожной инфраструктуры.

Малоинвазивную хирургию, биоимпланты и эндопротезирование суставов стопы рассмотрят на профильной секции ЕОФ – 2023
Ведущие специалисты в области хирургического лечения травм и деформаций стопы у взрослых и детей, эндопротезирования и аддитивных технологий соберутся на секция...

В Чувашии прошел Всероссийский фестиваль «Вышитая Россия»
Он стал продолжением проекта 2022 года «Вышитая карта России» — это созданное мастерами со всей страны уникальное полотно, которое сами вышивальщицы назвали «об...

Игорь Бондарчук: «Мы работаем для того, чтобы наш город развивался и расцветал, а каждый его житель чувствовал себя комфортно»
В 2023 году Йошкар-Олинская ТЭЦ-1 — стратегически важное предприятие Республики Марий Эл — отмечает 80-летний юбилей.