В этом году 50 соглашений заключено в теплоснабжении, 30 — в водоснабжении и водоотведении, 5 — В сфере благоустройства и обращения с ТБО. После форума заместитель министра строительства и ЖКХ, главный государственный инспектор Андрей Чибис объяснил в интервью отраслевому журналу «Вестник», какие законодательные изменения стимулируют привлечение частных инвестиций, и отметил проекты, которые реализуются на принципах государственно-частного партнерства в Поволжье.
— Андрей Владимирович, почему ЖКХ долгое время оставалось непривлекательным для инвестора и когда ситуация изменится?
— Жилищно-коммунальное хозяйство — отрасль, в которой ежегодно оборачивается более 4 трлн рублей. Сегодня в непростых экономических реалиях, в условиях санкций, на эту сферу обратили внимание инвесторы, в том числе из других сфер бизнеса, не связанных с ЖКХ. Отрасль обеспечена гарантированным спросом и государственной поддержкой. Надежность и долгосрочная прогнозируемость вложений компенсируют невысокую рентабельность бизнеса в ЖКХ. Минстрой РФ подготовил новую законодательную базу, которая стимулирует привлечение частных вложений и предоставляет инвесторам определенные гарантии. Прежде всего будет меняться парадигма тарифного регулирования в ЖКХ, которая раньше была сосредоточена на обосновании своих издержек. С 2016 года вводится долгосрочное тарифное регулирование. Это значит, что перед компаниями-операторами коммунальной инфраструктуры будут поставлены четкие целевые показатели по обеспечению качества, по снижению аварийности, по повышению энергоэффективности. Также это повысит прозрачность отрасли для банков, операторов, населения.
Тарифных «качелей», когда в предвыборный цикл стоимость тарифа понижается, а после выборов их отпускают, не будет. Долгосрочные тарифы будут рассчитываться по формуле. Если, допустим, новый губернатор решит пересмотреть ранее утвержденные параметры тарифного регулирования, то коммунальной компании будет компенсирована сумма, которую она недополучит. Также для бизнеса мы специально предусмотрели такую специальную строку в тарифе, как предпринимательская прибыль. При достижении целевых показателей компания возвращает свои инвестиции и получает 5% прибыли. Правовая база ориентирована не только на социальную защиту потребителя, но и на комфортность и долгосрочность ведения бизнеса.
— Рентабельность деятельности многих предприятий водоснабжения и водоотведения сегодня предельно низкая либо отрицательная. Какие инициативы Минстрой России помогут улучшить ситуацию в этой сфере?
— Переломить эту ситуацию можно путем повышения эффективности предприятий, которые управляют системами водоснабжения. В обязательном порядке все неэффективные унитарные предприятия в этой сфере будут выведены на концессионные конкурсы к 2016 году. Министерство сейчас мониторит ситуацию, и в декабре будут подготовлены и опубликованы на сайте ведомства первые данные о неэффективных предприятиях. Передача объектов в концессию позволит гарантировать частному оператору, что инфраструктура находится у него в управлении, а тарифное соглашение установлено на весь срок концессионного соглашения. При этом инфраструктура не переходит в руки частных собственников, а находится в ведении муниципалитета. Также в случае разрыва соглашения концедент возмещает концессионеру сделанные инвестиции, которые он не вернул в рамках долгосрочных тарифных решений. Концессионер, со своей стороны, должен достичь зафиксированных в соглашении задач по качеству предоставляемой потребителям услуги. Концессии — это эффективная форма государственно-частного партнерства. И на сегодняшний день основная.
— Расскажите, в каких отраслях и регионах наиболее активно развиваются проекты на условиях государственно-частного партнерства?
— Концессии в равной степени распространены в российских регионах. Я бы выделил регионы Поволжья, которые в этом году начали реализацию целого ряда перспективных проектов на условиях государственно-частного партнерства. Речь идет о Чувашии, Татарстане, Нижегородской и Самарской областях. Водоканал Нижнего Новгорода в этом году заключил долгосрочное концессионное соглашение. В Чувашии реализуется масштабный проект в сфере обращения твердых бытовых отходов на условиях концессии: инвестор принимает в управление межмуниципальный полигон ТБО и берет на себя обязательства по расширению этого объекта, строительству мусоросортировочного комплекса и мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в Чебоксарах. Также в сфере обращения с ТБО можно выделить проекты, которые реализуются в Нижегородской области и Республике Татарстан. Также хотел отметить, что татарский опыт формирования региональной системы капитального ремонта послужил примером для создания аналогичных систем по всей стране.
Количество муниципальных концессий в коммунальной и энергетической инфраструктуре в разрезе по отраслям и федеральным округам
| Федеральный округ/ отрасль | Производство, распределение и передача тепловой и электрической энергии | Централизованные системы водоснабжения и водоотведения | Переработка и утилизация ТБО | Городское благоустройство | Общий итог |
| ДВФО | 15 | 7 | — | — | 22 |
| ПФО | 8 | 9 | — | — | |
| СЗФО | 2 | — | 1 | — | 3 |
| СКФО | — | — | — | — | — |
| СФО | 18 | 6 | — | — | 24 |
| УФО | — | 2 | — | — | 2 |
| ЦФО | 7 | 5 | 1 | 3 | 16 |
| ЮФО | — | 1 | — | — | 1 |
| КФО | — | — | — | — | — |
| Общий итог | 50 | 30 | 2 | 3 | 85 |
