Благоустройство по новым правилам

В последние годы государство уделяет пристальное внимание вопросу, который обычно является головной болью органов местного самоуправления, — благоустройству территорий. С внесением изменений в нормативную базу полномочия муниципалитетов в этой сфере расширились, а административное регулирование в отрасли повысилось: в разы увеличены штрафы за неисполнение требований действующего законодательства. Как считают эксперты, эти изменения затрагивают интересы не только строителей и предприятий ЖКХ, но и собственников недвижимости по всей стране. Кроме того, от успешной реализации программ благоустройства на местах будет зависеть решение проблемы сбора и переработки мусора в регионах.

Разумная унификация и местная специфика
Однажды после командировки в провинциальный город Дмитрий Медведев получил письмо. В письме говорилось, что к приезду тогда еще главы государства в городе покрасили центральную улицу, посадили дополнительные насаждения, а во дворы, в подъезды его не повели и не поведут, потому что там ничего не делается и показывать стыдно. Дмитрий Медведев на встрече с главами муниципальных образований сообщил, что подобные послания не редкость и впредь во время командировок он будет отклоняться от заранее запланированного маршрута, чтобы смотреть, как продвигается благоустройство на местах. Медведев отметил: «Состояние дворовых территорий, дорог и проездов около домов — тема наболевшая. Финансируются все эти затраты, как правило, по остаточному принципу, денег на ремонт и содержание очень часто не хватает, нам результаты хорошо известны: это развороченный асфальт, колдобины вокруг домов, стены с потрескавшейся краской. Это то, с чем практически все граждане сталкиваются ежедневно, выходя утром из дома». На заседании Совета по развитию местного самоуправления в октябре 2010 г. экс-президент РФ заявил, что регулирование в этой сфере должно основываться на сочетании двух начал — разумной унификации и местной специфики — «это и есть тот баланс, который мы должны искать в правовом регулировании отношений в области муниципального самоуправления». С подачи Минрегиона РФ внесены изменения в Градостроительный кодекс России, в ряде территорий применили сплошное межевание жилых кварталов либо формирование внутри квартала территории общего пользования, на обслуживание которой заключили договор с управляющей компанией. Это позволило определить ответственность за благоустройство конкретного участка. Также муниципалитетам рекомендовано проработать возможность зачисления полностью или частично штрафов за нарушение требований благоустройства в местные бюджеты. За последние годы вырос и объем отходов, что привело к росту числа стихийных свалок. Экс-министр регионального развития РФ Виктор Басаргин тогда отметил, что в целом в основе благоустройства территорий должен лежать программный подход: «Во-первых, необходимо повсеместное принятие комплексных программ благоустройства. Во-вторых, документы территориального планирования приняты лишь в 60% муниципалитетов, но они зачастую слабо увязаны с финансовыми возможностями муниципалитета, с региональными и федеральными программами комплексного развития. В-третьих, по инициативе министерства были разработаны региональные программы жилищного строительства, предусматривающие подпрограммы благоустройства населенных пунктов и софинансирование их мероприятий из бюджетов всех уровней». В результате муниципалитеты РФ обязали к 15 июня 2012 г. разработать новые Правила благоустройства территорий поселений, соответствующие действующему законодательству. Свод этих Правил включает минимальные требования к благоустройству территорий.
По поручению Дмитрия Медведева в 2011 г. правительство перечислило федеральные средства в объеме 22,7 млрд рублей на благоустройство административных центров регионов. В Казани на эти цели было выделено в 2011 г. свыше 2,136 млрд рублей, это более чем в два раза превысило финансирование 2010 года — 967,2 млн рублей (подробнее читайте об этом в «Карте городов-лидеров России по объемам финансирования благоустройства»).

Правила для всех
Изменение законодательства и подготовка к Универсиаде привели к появлению новой редакции Правил благоустройства в муниципальных образованиях Татарстана. Новые Правила уже утверждены в 392 поселениях республики, из них 22 — городские, 370 — сельские. В остальных городах и селах новый свод Правил планируется ввести в действие в ближайшее время (например, в Елабуге — в ноябре этого года). По словам Равиля Каримова, заместителя министра строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, наиболее значительные изменения претерпели Правила благоустройства в крупных городах, таких как Альметьевск, Зеленодольск, Казань. Эксперты считают, что нововведения Правил затронут интересы самых разных категорий граждан: строителей, работников управляющих компаний и сектора ЖКХ, собственников недвижимости. Серьезная нагрузка ляжет на администрации муниципалитетов. Как сообщила «Вестнику» руководитель исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Татьяна Никулина, в новых Правилах города Бугульма «более конкретно рассматриваются вопросы содержания благоустройства, а именно работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений, содержанию и эксплуатации дорог, содержанию инженерных коммунальных сетей, освещению территории города и т.д.». Произошли изменения и в правилах размещения рекламы на улицах Бугульмы. По словам руководителя исполнительного комитета города Азнакаево Расыха Шакурова, дополнения новых Правил в Азнакаево касаются прежде всего содержания территорий города, его уборки, озеленения и проведения ремонтных работ. Также появился новый пункт — о привлечении граждан на добровольной основе для работ по благоустройству города. В Мензелинске основные изменения внесены в разделы по содержанию придомовой территории, организации, вывозу и хранению ТБО, а также размещению рекламы. В Менделеевске также ужесточилась борьба с несанкционированной рекламой. Согласно программе о доступной среде для людей с ограниченными возможностями, здесь ввели требования строительства пандусов в местах расположения ступеней и лестниц.
В Татарстане в последние годы ускоренными темпами продвигается непосредственно благоустройство республики. В Набережных Челнах, например, появились велосипедные и пешеходные дорожки — в рамках проекта по благоустройству городской набережной. Ориентировочная стоимость проекта составляет 110 млн рублей.

Кроме того, изменения Правил благоустройства на территории Татарстана направлены на упорядочивание деятельности, связанной с содержанием территорий муниципальных образований, размещением рекламы, вывозом, хранением и утилизацией ТБО. Новые Правила более четко регламентируют, что можно и должно делать в сфере благоустройства. Также они определяют зону ответственности собственников жилья. Отметим, что обращение с отходами во многих муниципальных образованиях РТ регулируется не Правилами благоустройства территории, а специальным документом — Правилами обращения с отходами. В частности, весной этого года были внесены изменения в Правила обращения с отходами на территории города Казани, утвержденные в 2011 году. Этот документ — один из шагов на пути комплексного реформирования сферы сбора и утилизации отходов. В нем четко прописаны общие требования к обращению с отходами, а организация сбора и вывоза отходов поделена на ТБО и крупногабаритные отходы, ЖБО, строительный мусор, отходы на территориях общего пользования и другие.

Правила регламентируют порядок, в соответствии с которым в городе будет организована система учета движения отходов. Кроме того, Исполнительный комитет Казани планирует разработать генеральную схему очистки территории города, которая заменит прежнюю планово-регулярную систему вывоза отходов. В целом существующая в настоящее время система обращения с отходами в Казани основана преимущественно на захоронении их на полигонах ТБО или длительном складировании на специализированных объектах. За последние i0 лет объемы мусора в столице Татарстана выросли почти в три раза. Каждый житель города «производит» 1-1,5 кг мусора в день, или 350 кг в год. Объем вывозимого мусора — 430 тыс. тонн в год. Утилизацией ТБО в городе занимается в основном муниципальное предприятие ООО «ПЖКХ» (Предприятие жилищно-коммунального хозяйства), сертифицированное по стандарту ISO 2004, а также ЗАО «КЭК» (Казанский экологический комплекс), который обслуживает несколько промышленных предприятий.
В 2011 г. в республике была утверждена «Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан на период 2012-2020 годов». Одна из проблем, с которой столкнулись разработчики Правил по всей России, — это сбор ТБО с территории частного сектора. По словам Равиля Каримова, в Республике Татарстан вопрос сбора твердых бытовых и крупногабаритных отходов с территории частного сектора решается установкой на оборудованных площадках контейнеров и специальных контейнеров (бункеров). В ряде муниципальных образований РТ в качестве пилотных проектов сбор ТБО осуществляется индивидуальным пакетным способом, а также установкой индивидуальных мусорных контейнеров европейского типа. В этом случае плата за сдачу отходов производится по факту за каждый килограмм ТБО, а не по нормативу. Опрошенные «Вестником» муниципальные образования РТ подтвердили, что новые редакции Правил благоустройства сохранили прежний принцип вывоза мусора «по звонку». Вероятно, тотальное обеспечение контейнерного сбора является слишком дорогим для муниципальных бюджетов.

Казанский бизнес привлекут к озеленению
Впервые Правила благоустройства Казани были изданы в столице Татарстана шесть лет назад. В первоначальный вариант новых Правил, представленный на рассмотрение Казанской городской думы еще в июне этого года, внесли поправки прокуратура и депутаты. В результате от 208 предложенных страниц осталось 56 страниц емкого текста — был вычеркнут раздел, регламентирующий обращение с ТБО, и некоторые другие, регулируемые особыми документами. В новом сборнике Правил четко прописано, как нужно убирать улицы, ремонтировать фасады, устанавливать кондиционеры и антенны, чтобы они не портили парадный вид зданий. Уделено внимание требованиям к площадкам для выгула животных, к детским площадкам, паркам и скверам, пляжам и другим местам отдыха. Теперь четко определено, что в случае, если у здания есть несколько собственников, ответственность за здание между ними распределяется пропорционально. Появился новый раздел, посвященный всем нормативам дорожной разметки. Прописаны требования к дорожным знакам, ограждениям, светофорам, остановкам, к посадке деревьев. Введены нормы по содержанию фасадов, чердаков, кровель, подвалов жилых домов. Прописаны и сроки поддерживающих работ: например, красить фасад необходимо раз в пять-шесть лет, проводить поддерживающий ремонт — раз в три года.
Как сообщил председатель комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета Казани Игорь Куляжев, значительный объем бюджетных средств в 2011 г. был направлен на поддержание объектов внешнего благоустройства в надлежащем состоянии, в том числе 91 млн рублей на ямочный ремонт. В течение года отремонтировано более 270 улиц и внутриквартальных проездов на общей площади 142 тыс. кв. м. С весны 2011 г. стартовала программа по благоустройству скверов и придомовых территорий — «100 скверов». В настоящее время силами студенческих стройотрядов запланировано благоустроить 10 скверов по проектам, которые разработали студенты КГАСУ. Также планируется благоустроить 28 внутриквартальных территорий — так называемых малых скверов, которые находятся в непосредственной близости от крупных жилых массивов. По данным казанского исполкома, сейчас в Казани 127 скверов, в будущем их количество увеличится до 200-250. 300 млн рублей предусмотрено в республиканском бюджете в этом году на ремонт асфальтового покрытия в казанских дворах. «Если в развитии дорожной инфраструктуры Казань ушла далеко вперед, то во всем, что касается благоустройства и озеленения, серьезно отстали. И если мы сегодня не озаботимся этой проблемой, не возведем ее в ранг приоритетной, то это отставание будет ежегодно колоссально нарастать», — заявил мэр Ильсур Метшин. Он поставил задачу сделать Казань самым зеленым городом России и предложил беспрецедентную акцию — посадить не меньше 50 тысяч крупномерных саженцев за сезон (для сравнения: в 2011 г. в столице было посажено 7 тыс. деревьев). Каждое крупное предприятие города и вуз должны посадить по 2013 деревьев, а малый и средний бизнес — по числу работающих в организации. Для простых горожан, которые захотят принять участие в озеленении своего микрорайона, каждые выходные в течение месяца в каждом районе будут определены площадки, обеспеченные всем необходимым. По словам главного архитектора Казани Татьяны Прокофьевой, в Казани высадят большое количество крупномерных деревьев не только в центре города, но и в районах новостроек. Процесс будет проходить параллельно с завершением строительства новых дорог и развязок, пешеходных территорий. Уже весной 2013 года преобразования станут заметны. Конечно, главная наша цель — подготовиться к Универсиаде, но важно при этом помнить, что в городе с новым обликом, который мы получим к 2013 году, нам всем предстоит жить и после окончания спортивного мероприятия», — отметила Татьяна Прокофьева.

Поделиться: